政策法規
吉政辦發(fā)〔2017〕20號
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《吉林省金融業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
吉林省人民政府辦公廳
2017年3月2日
吉林省金融業(yè)發(fā)展“十三五”規劃
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段，也是吉林省金融改革創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制實(shí)施“十三五”金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，對于促進(jìn)吉林省金融業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)全省經(jīng)濟結構轉型升級，實(shí)現高點(diǎn)發(fā)展、跨越發(fā)展意義重大。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《吉林省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，特制定本規劃。
一、“十二五”金融發(fā)展回顧
“十二五”期間，在省委、省政府正確領(lǐng)導下，吉林省金融業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)步，金融業(yè)資產(chǎn)規模不斷擴大，金融組織體系進(jìn)一步完善，金融合作創(chuàng )新取得積極進(jìn)展，金融改革步伐加快，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，金融對吉林經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支持作用明顯增強，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。
（一）金融業(yè)資產(chǎn)規模不斷擴大。截至2015年末，全省金融業(yè)資產(chǎn)規模28900億元，比2010年增加15746億元，年均增長(cháng)17.05%。2015年全省金融業(yè)增加值544.09億元，比2010年增加353.97億元，年均增長(cháng)23.39%，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值和地區生產(chǎn)總值的比重分別由6.11%、2.19%上升到10.19%、3.81%。金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻逐年增大。銀行業(yè)機構存、貸款規模持續增長(cháng)。2015年末，全省銀行業(yè)金融機構各項存款余額18683.8億元，比2010年增加8981.3億元，年均增長(cháng)14.1%。各項貸款余額15308.8億元，比2010年增加8029.2億元，年均增長(cháng)16.0%。2015年末，全省銀行業(yè)金融機構不良貸款余額563.19億元,比2010年末減少223.19億元;不良貸款率3.68%，比2010年降低7.13個(gè)百分點(diǎn)。全省銀行業(yè)金融機構累計實(shí)現利潤276.25億元，銀行機構盈利能力和抗風(fēng)險能力不斷提升。資本市場(chǎng)融資規模不斷擴大。截至2015年末，全省共有上市公司49家，其中境外上市公司9家，A股上市公司40家，比2010年增加5家。全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌企業(yè)41家。A股上市公司總股本346.46億股，總市值4948.56億元。保險業(yè)規模持續穩定增長(cháng)。截至2015年末，全省保險業(yè)保費收入為431.32億元，比2010年增加221.93億元，年均增加15.55%。全省保險賠付支出總額為126.38億元，比2010年增長(cháng)72.58億元，年均增長(cháng)18.62%，保險保障功能得到很好發(fā)揮。保險深度3.02%，保險密度1567元/人，比2010年提高700元/人。
（二）金融組織體系進(jìn)一步完善�！笆濉睍r(shí)期，吉林省加快引進(jìn)域外金融機構，積極培育新型金融服務(wù)機構，實(shí)現了金融機構空白鄉鎮物理網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋，初步形成了各有側重、相互補充、有序競爭的多層次金融服務(wù)體系。金融機構數量不斷增加�！笆濉逼陂g相繼引進(jìn)了盛京銀行、華夏銀行、匯豐銀行、中國進(jìn)出口銀行等域外金融機構。26家農村信用社改制農村商業(yè)銀行并開(kāi)業(yè)，新開(kāi)業(yè)村鎮銀行44家。截至2015年末，全省共有已開(kāi)業(yè)農村商業(yè)銀行28家，已開(kāi)業(yè)村鎮銀行55家。設立鑫安汽車(chē)保險公司，設立一汽汽車(chē)金融有限公司，豐富了全省金融機構類(lèi)別。截至2015年末，全省政策性銀行和國家開(kāi)發(fā)銀行、大型商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行和金融資產(chǎn)管理公司省級機構27家，異地城市商業(yè)銀行長(cháng)春分行1家。地方法人銀行業(yè)機構119家，即：城市商業(yè)銀行1家，法人農村合作金融機構53家，新型農村金融機構60家，信托公司2家（含泛亞信托），企業(yè)集團財務(wù)公司2家，汽車(chē)金融公司1家。截至2015年末，共有證券公司2家，證券分公司19家，證券營(yíng)業(yè)部127家。期貨公司2家，營(yíng)業(yè)部10家。共有地方法人保險公司3家，保險公司省級分公司32家，其中，財產(chǎn)險公司15家，人身險公司17家，共設立分支機構1873家。共有金融資產(chǎn)管理公司省級機構4家，地方法人資產(chǎn)管理公司1家。類(lèi)金融機構快速發(fā)展。截至2015年末，在基金業(yè)協(xié)會(huì )登記的私募基金管理人114家，位居東北三省第一。全省融資擔保行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)作用明顯，截至2015年末，全省共設立融資性擔保機構190戶(hù)，注冊資本金總額229.1億元，在保責任余額940.27億元，在保企業(yè)46551戶(hù)。開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作以來(lái)，全省共設立小額貸款公司814家，注冊資本金231.32億元，貸款余額155.4億元。
（三）金融合作創(chuàng )新取得積極進(jìn)展�！笆濉睍r(shí)期，全省不斷擴大金融開(kāi)放程度，提升金融合作水平，進(jìn)一步擴大金融總量。加強與金融機構總部合作。省政府與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國銀行、農業(yè)銀行、建設銀行、中信銀行等簽訂了多項戰略合作協(xié)議。國家開(kāi)發(fā)銀行將吉林省確定為綜合金融試點(diǎn)示范省，中國平安積極促進(jìn)保險資金投入吉林省經(jīng)濟建設。積極引導金融機構適應市場(chǎng)需求，不斷創(chuàng )新金融服務(wù)和金融產(chǎn)品。政策性銀行積極探索服務(wù)地方發(fā)展新模式。國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行吉林省分行等機構積極貫徹落實(shí)國家政策，創(chuàng )造性的探索出政府購買(mǎi)服務(wù)、創(chuàng )新設計訂單融資、糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈信貸等一系列融資新模式，集中資源支持全省棚改、交通運輸、公共基礎設施等穩增長(cháng)重點(diǎn)領(lǐng)域。商業(yè)銀行不斷通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現發(fā)展。各商業(yè)銀行強化業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、制度、管理等創(chuàng )新，增強自身實(shí)力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的能力。工商銀行開(kāi)展“財智融通”系列融資服務(wù),農業(yè)銀行推出了農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、人參存貨抵押貸款等項目,中國銀行推出“在線(xiàn)供應鏈金融”業(yè)務(wù)等,建設銀行開(kāi)發(fā)了“成長(cháng)之路”和“速貸通”等信貸產(chǎn)品,交通銀行推出債務(wù)融資工具主承銷(xiāo)、公司類(lèi)資產(chǎn)投資非信貸等業(yè)務(wù),省農信聯(lián)社推出“農貸通”“匯捷利”等產(chǎn)品,吉林銀行推出“吉速貸”“吉租貸”等產(chǎn)品。非銀行類(lèi)金融機構不斷通過(guò)創(chuàng )新增強發(fā)展活力。東北證券公司成功開(kāi)展債券質(zhì)押回購、約定回購和金融產(chǎn)品代銷(xiāo)等創(chuàng )新業(yè)務(wù)。農業(yè)保險服務(wù)覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬。2015年，全省60個(gè)縣（市、區）均開(kāi)辦了作物農業(yè)保險業(yè)務(wù)，實(shí)現保費收入8.06億元，五大作物參保面積4005萬(wàn)畝。農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新取得重大突破。全省首創(chuàng )土地收益保證貸款融資模式，在全國率先開(kāi)展土地收益保證貸款業(yè)務(wù)，選定產(chǎn)糧大縣梨樹(shù)縣、東豐縣等地進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作于2012年8月20日正式啟動(dòng)，截至2015年末，全省有43個(gè)縣（市、區）成立了物權融資公司，其中，梨樹(shù)、龍井等31個(gè)縣（市、區）發(fā)放了貸款，共為近3萬(wàn)多個(gè)農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放16.6億元貸款。
（四）金融改革步伐加快�！笆濉睍r(shí)期，吉林省法人金融機構快速發(fā)展。截至2015年末，全省地方法人金融機構資產(chǎn)總額達到11155億元。吉林銀行法人治理結構進(jìn)一步完善。吉林銀行戰略投資者引入工作取得階段性結果，經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，經(jīng)營(yíng)效益顯著(zhù)提高。2015年末，資產(chǎn)總額3487.55億元，業(yè)務(wù)收入161.16億元，實(shí)現凈利潤25.46億元。農村信用社改革繼續深化。在長(cháng)春、九臺農商行基礎上，吉林、遼源、延邊、白城、榆樹(shù)等26家市縣聯(lián)社成功改制農村商業(yè)銀行，九臺農商行全資并購重組長(cháng)白山聯(lián)社，開(kāi)創(chuàng )了全國農村合作金融并購重組的先河。2015年末，全省農村合作金融機構資產(chǎn)總額4964.7億元。東北證券綜合類(lèi)券商運營(yíng)能力顯著(zhù)提升。2015年末，東北證券公司資產(chǎn)總額736.58億元。吉林信托加快發(fā)展。2015年末，信托資產(chǎn)規模為408.07億元。東北再擔保公司擔保能力不斷提升。2011年，中國進(jìn)出口銀行成功注資東北再擔保公司9億元。2015年末，公司在保余額263億元，資產(chǎn)總額45.54億元。安華農業(yè)保險和都邦保險通過(guò)增資擴股不斷提升償付能力。截至2015年末,安華農業(yè)保險公司資產(chǎn)總額73.8億元，比2010年末增長(cháng)221%；都邦保險公司資產(chǎn)總額46億元，比2010年末增長(cháng)35.6%。
（五）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。社會(huì )信用體系建設不斷完善。建立信用體系建設推進(jìn)機制。印發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于建立吉林省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議制度的通知》（吉政辦函〔2013〕65號），制定了《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》（吉政令第233號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省社會(huì )信用體系建設實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2014〕40號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省公共信用信息管理暫行辦法的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕51號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法(試行)的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕10號）等一系列政策措施，全方位的進(jìn)行了信用體系的建章立制工作。信用信息數據交換平臺建設初步完成。成立吉林省信用信息服務(wù)中心，負責全省信用信息平臺和數據庫的建設和維護，平臺在2015年底前實(shí)現運行。信用聯(lián)合獎懲工作有序展開(kāi)。金融穩定工作取得成效。成立了吉林省防范和打擊金融詐騙工作領(lǐng)導小組，建立了日常工作協(xié)調機制，構建了縱向省市縣三級、橫向各行業(yè)主（監）管部門(mén)構成的全省防范和打擊金融詐騙工作領(lǐng)導機構和工作體系。先后處置了一批陳案積案，有效化解了各種矛盾和問(wèn)題，非法集資案件多發(fā)頻發(fā)勢頭得到扼制。結合近年來(lái)全省非法集資案件發(fā)案特點(diǎn)，對省內各金融機構進(jìn)行了風(fēng)險排查，著(zhù)力推動(dòng)宣傳教育的常態(tài)化。
二、“十三五”時(shí)期吉林金融發(fā)展面臨的形勢
從國際形勢看，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟全球化將繼續發(fā)展，和平發(fā)展和合作共贏(yíng)仍是時(shí)代潮流。世界經(jīng)濟正在發(fā)生重大而深刻的變化，包括經(jīng)濟增長(cháng)格局變化、國際貨幣體系變革、國際資本流動(dòng)的方向、國際貿易規則的重新建立、國際能源市場(chǎng)的調整以及科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。國際大環(huán)境整體對我國有利，我國仍處于重要的戰略機遇期。與此同時(shí)，世界大事中中國因素的影響日益加大，圍繞世界利益格局調整的博弈更加復雜，全球科學(xué)創(chuàng )新和技術(shù)革命正處于孕育突破階段，對我們來(lái)說(shuō)這是一個(gè)機遇和挑戰并存的時(shí)代。
從國內背景看，經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設，我國金融業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境日益復雜。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟結構加快調整，經(jīng)濟增長(cháng)方式、經(jīng)濟增長(cháng)速度、經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力正在發(fā)生變化；適應法治化和市場(chǎng)化要求，以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、公平競爭、有效監管為導向，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步加強；適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略要求，科技創(chuàng )新和科技進(jìn)步將重塑我國金融業(yè)態(tài)和金融服務(wù)模式，為實(shí)體經(jīng)濟提供更高效率、更低成本的金融服務(wù)，我國金融業(yè)正在向更加市場(chǎng)化和平衡增長(cháng)的狀態(tài)轉變。
從省內環(huán)境看，黨中央的戰略部署為我省指明了發(fā)展方向，國家新的發(fā)展形勢和政策取向為我省發(fā)揮五大優(yōu)勢，推動(dòng)五大發(fā)展創(chuàng )造了條件。特別是國家推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興和實(shí)施“一帶一路”戰略，為我省破解老工業(yè)基地存在的突出矛盾和問(wèn)題，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了重大機遇；資本市場(chǎng)實(shí)行注冊制改革，為我省企業(yè)上市創(chuàng )造了有利條件；國務(wù)院批準了吉林省農村金融綜合改革試驗方案，金融改革創(chuàng )新試驗等重大舉措加快推進(jìn)，為全省金融業(yè)加快發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機遇。一是經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展將擴大金融有效需求。長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區建設，新一輪振興東北政策將推動(dòng)我省經(jīng)濟保持持續較快增長(cháng)，必然給金融業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。二是經(jīng)濟結構調整將提升金融發(fā)展層次。全球經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移，將有利于我省發(fā)揮土地、技術(shù)和資源優(yōu)勢，擴大招商引資、調整產(chǎn)業(yè)結構，進(jìn)而促進(jìn)金融層次提升。三是綠色經(jīng)濟發(fā)展將促生綠色金融機制。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造，促進(jìn)綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色基金的快速發(fā)展和金融機制創(chuàng )新。四是工業(yè)化進(jìn)程將提升金融發(fā)展空間。發(fā)展汽車(chē)、石化、農產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰略性新興產(chǎn)業(yè)，將促進(jìn)信貸、證券、保險、租賃、擔保等融資集成。五是推進(jìn)城鎮化建設將拓展金融市場(chǎng)。我省促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調推動(dòng)，長(cháng)吉一體化率先帶動(dòng)，將拓展市場(chǎng)化融資渠道，有利于基金、信托、債券等金融創(chuàng )新。六是農業(yè)現代化將拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)發(fā)展要素向縣域集中，提升縣域經(jīng)濟整體實(shí)力，將大幅增加農業(yè)對金融的需求。七是擴大消費需求將提高金融服務(wù)檔次。我省加大民生投入，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，將推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng )新，提升金融服務(wù)便捷化程度。
三、“十三五”吉林省金融業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察吉林重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機遇，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊密?chē)@發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，以千方百計增加社會(huì )融資規模和金融業(yè)增加值為核心目標，以推動(dòng)金融供給側改革為綱領(lǐng)紅線(xiàn)，以?xún)?yōu)化金融市場(chǎng)、完善金融功能、促進(jìn)金融創(chuàng )新、夯實(shí)金融基礎、防控金融風(fēng)險為主要手段，突出抓好農村金融改革、地方金融改革、金融協(xié)作機制建設、金融監管機制建設、金融集聚區發(fā)展、金融人才隊伍發(fā)展等重點(diǎn)工作，著(zhù)力增強金融主體活力、自主創(chuàng )新力、國際競爭力和風(fēng)險防控力，著(zhù)力提升金融業(yè)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)凝聚力、輻射帶動(dòng)力和資源配置力，著(zhù)力提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平，推動(dòng)吉林金融“十三五”高點(diǎn)起步、跨越發(fā)展、邁向新臺階。
（二）基本原則。
——堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的基本原則，構建經(jīng)濟金融良性互動(dòng)、共同發(fā)展的雙贏(yíng)格局。充分發(fā)揮金融創(chuàng )新對全面創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的先導性作用，積極優(yōu)化“雙創(chuàng )”金融服務(wù)，推進(jìn)金融支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，不斷增強金融對經(jīng)濟結構轉型升級的推動(dòng)力，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和“兩個(gè)跨越”戰略目標實(shí)現提供有力的金融支持。
——堅持服務(wù)民生和改善生態(tài)環(huán)境。以建立完善有區域特色的普惠金融體系為基礎，加大對優(yōu)勢特色農業(yè)、養老健康服務(wù)、脫貧攻堅等領(lǐng)域的金融支持，精準對接脫貧攻堅多元化融資需求。提升綠色金融比重，滿(mǎn)足對環(huán)境友好和資源節約型行業(yè)的融資需求，為推進(jìn)全省建設生態(tài)文明新家園和幸福美麗新農村提供資金保障。
——堅持提升金融業(yè)對外開(kāi)放水平。緊跟國家進(jìn)一步對外開(kāi)放和金融雙向開(kāi)放的戰略部署，充分利用“一帶一路”國家戰略的契機，服務(wù)好中蒙俄經(jīng)濟走廊、“絲路吉林”大通道、琿春國際合作示范區、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區等項目建設，建立更加緊密的東北亞金融合作機制，打造多元化開(kāi)放合作平臺，努力提升金融業(yè)對內對外開(kāi)放水平。
——堅持維護區域金融穩定。強化金融監管和風(fēng)險防范，進(jìn)一步完善金融風(fēng)險監測、預警和防范機制，提升應急處置能力，以市場(chǎng)化、法制化為原則，分類(lèi)指導、因情施策、重點(diǎn)突破，堅決守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。
（三）發(fā)展目標。
總體目標：到2020年，金融業(yè)發(fā)展成為吉林省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，實(shí)現金融業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上。建立健全種類(lèi)齊全、定位明確、競爭充分、服務(wù)高效的金融體系架構；吉林省地方法人金融機構改革重組基本完成，不良資產(chǎn)得到有效化解；間接融資與直接融資相互促進(jìn)，融資總量持續增長(cháng)；產(chǎn)業(yè)結構調整持續推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷增長(cháng)，金融在支持經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)轉型升級、服務(wù)民生改善、建設生態(tài)文明等方面作用充分顯現。征信機制基本建立，社會(huì )信用體系功能基本完備。
銀行業(yè)發(fā)展目標：全省銀行業(yè)建成體系完整、功能齊全、滲透力強、服務(wù)高效、運作規范的現代銀行機構與市場(chǎng)體系。形成政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制銀行、地方法人銀行機構和非銀行業(yè)金融機構多層次組織體系；銀行機構達到資本充足、運營(yíng)安全、效益良好的現代金融企業(yè)要求；存貸結構進(jìn)一步優(yōu)化，信貸總額保持穩步增長(cháng)，力爭到2020年，存款余額達到37000億元，貸款余額達到30000億元；銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量穩步提升，全省銀行業(yè)金融機構不良貸款余額和比例持續下降。
證券業(yè)發(fā)展目標：爭取全省資本市場(chǎng)發(fā)展水平處于全國平均水平，初步建成具有顯著(zhù)特色、綜合實(shí)力突出、體制機制健全、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的資本市場(chǎng)體系。融資結構進(jìn)一步優(yōu)化，直接融資占社會(huì )融資總量比重達到15%以上�；拘纬芍靼�、中小板、創(chuàng )業(yè)板、境外市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)互為補充的多層次資本市場(chǎng)體系。到2020年，上市公司數量與融資規模保持穩定增長(cháng)，上市掛牌公司數量達到200家以上。債券市場(chǎng)融資額大幅度增長(cháng)，債券融資達到2500億元。
保險業(yè)發(fā)展目標：全省保險業(yè)初步建成保險市場(chǎng)體系完善、功能作用突出、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、保障能力充足、綜合競爭力較強，與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應的現代保險服務(wù)業(yè)。到2020年，保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人。
信用體系建設發(fā)展目標：到2020年，初步建成與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )信用體系框架與運行機制。信用信息實(shí)現全面融合，信用信息共享數據平臺的應用實(shí)現有效推廣，聯(lián)合征信數據系統運行有序，信息安全得到保障；信用服務(wù)市場(chǎng)機制發(fā)揮作用明顯，信用服務(wù)機構數量不斷增加，行業(yè)競爭力顯著(zhù)增強；信用獎懲機制趨于完善；全社會(huì )誠信意識普遍增強，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設取得明顯進(jìn)展。
四、主要任務(wù)
（一）著(zhù)力強化銀行信貸市場(chǎng)建設。
1.積極擴大信貸規模。積極爭取銀行業(yè)金融機構總部支持，努力擴大駐我省銀行機構信貸規模。支持政策性銀行加大對政策性?xún)?yōu)惠利率貸款投放力度，降低信貸融資成本。支持銀行機構有效利用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加大信貸投放規模。推動(dòng)地方法人銀行加快發(fā)展，支持加入全國銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，擴大信貸資金來(lái)源。鼓勵發(fā)展銀團貸款，支持省內重大項目建設。
2.鼓勵銀行機構開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新。在依法合規前提下，引導銀行機構積極開(kāi)展銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、保函、保理、信用證等表外業(yè)務(wù)。發(fā)揮金融機構網(wǎng)點(diǎn)和渠道的優(yōu)勢，通過(guò)投行、基金、理財、銀證保合作及其他市場(chǎng)化融資等多種方式拓寬融資渠道。
3.推動(dòng)完善銀行機構體系。積極引進(jìn)域外銀行業(yè)金融機構，鼓勵在我省設立分支。支持銀行業(yè)金融機構完善組織體系，在市（州）、縣（市、區）拓展業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)設立民營(yíng)金融機構，積極爭取在我省設立民間資本發(fā)起的民營(yíng)銀行。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構在我省發(fā)起設立村鎮銀行等新型農村金融機構。
4.加快投融資模式創(chuàng )新。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，以銀團貸款、城市開(kāi)發(fā)基金、債券發(fā)行、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式拓寬政府公共服務(wù)融資渠道。建立政府引導、政企分開(kāi)、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的投融資體制，建立健全政府與社會(huì )資本合作（PPP）機制。加快PPP示范項目建設，鼓勵社會(huì )資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設。
（二）大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。
1.推進(jìn)企業(yè)上市融資。落實(shí)上市企業(yè)項目庫各項政策，充實(shí)上市后備資源。抓住貧困地區企業(yè)上市無(wú)需排隊的政策契機，重點(diǎn)梳理8個(gè)國家級貧困縣擬上市企業(yè)名單，壓實(shí)地區任務(wù)，逐一實(shí)現“零”的突破。實(shí)施“百千”企業(yè)成長(cháng)規劃，創(chuàng )新分類(lèi)激勵政策，推動(dòng)建立“新三板”行業(yè)自律協(xié)會(huì )，強化各級政府組織保障，力爭通過(guò)3年時(shí)間實(shí)現年度新增掛牌企業(yè)突破百家。支持各市（州）建立上市后備企業(yè)庫，給予企業(yè)上市補助。積極鼓勵省內外股權投資類(lèi)企業(yè)參與省內企業(yè)改制上市和進(jìn)行股權投資。鼓勵已上市企業(yè)采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉債等方式擴大融資規模。
2.加快發(fā)展債券融資。加快培育合格發(fā)債主體，建設債務(wù)融資服務(wù)機制，組建省內銀行債券承銷(xiāo)團，推動(dòng)債券市場(chǎng)實(shí)現跨越發(fā)展。建立100戶(hù)債券發(fā)行企業(yè)庫，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模。創(chuàng )新工作協(xié)調機制，深入推進(jìn)與國家金融監管部門(mén)、滬深交易所、銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )等部門(mén)和機構的戰略合作。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券，擴大企業(yè)債、公司債、中期票據、短期融資券、私募債等金融產(chǎn)品發(fā)行規模。依托產(chǎn)業(yè)基地、孵化園區等產(chǎn)業(yè)集聚區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據，提升債券融資效率，降低融資成本。
3.發(fā)揮交易場(chǎng)所資源配置功能。加快完善金融要素市場(chǎng)建設，推動(dòng)設立農產(chǎn)品交易中心和吉林人參交易所。著(zhù)力增強現有交易場(chǎng)所實(shí)力，加快整合功能相近的交易場(chǎng)所，發(fā)揮吉林股交所的區域股權市場(chǎng)培育功能，嚴格掛牌企業(yè)審核流程，豐富板塊內容設置，構建與“新三板”轉板對接機制，提升市場(chǎng)影響力。支持互聯(lián)網(wǎng)金融平臺依法合規開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)非公開(kāi)股權融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)為省內科技型、創(chuàng )新型及涉農小微企業(yè)提供融資服務(wù)。
4.大力發(fā)展各類(lèi)股權投資基金。通過(guò)設立政府先導基金、種子基金和國有企業(yè)轉讓部分股權等方式，大力吸引風(fēng)險投資基金、私募股權基金、養老基金，產(chǎn)業(yè)互助基金等各類(lèi)投資基金落戶(hù)我省，加大創(chuàng )業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、私募股權基金的培育力度，努力打造股權投資基金集聚區。
5.推動(dòng)資產(chǎn)證券化創(chuàng )新。爭取國家在我省開(kāi)展綠色債券、基礎設施證券化等創(chuàng )新試點(diǎn)，重點(diǎn)為交通運輸、能源、水務(wù)、農業(yè)、生態(tài)旅游等建設提供資金支持。積極支持銀行機構選擇符合政策導向的信貸資產(chǎn)作為基礎資產(chǎn)，開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持符合條件的金融機構和企業(yè)利用資產(chǎn)證券化融資，拓寬融資渠道，提高融資能力，擴大融資規模。鼓勵商業(yè)銀行探索將鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的信貸資產(chǎn)證券化，引導符合條件的機構發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），擴大房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道。
（三）加快推進(jìn)保險業(yè)發(fā)展。
1.完善保險機構體系。積極爭取中國保監會(huì )支持，推動(dòng)在我省設立保險法人機構。推動(dòng)中國出口信用保險公司等在我省設立分支機構。吸引保險機構的地區總部、研發(fā)中心、培訓中心、信息中心、后援中心等入駐我省。推動(dòng)省內健康、養老、汽車(chē)、農業(yè)等保險公司做優(yōu)做強核心業(yè)務(wù)。探索組建責任保險公司、人身保險公司和信用保證保險公司，大力發(fā)展保險經(jīng)紀公司等專(zhuān)業(yè)保險中介機構。
2.全面拓展農業(yè)保險。擴大農業(yè)保險覆蓋面，將二輪承包土地和其他方式承包的土地面積納入保險范疇，實(shí)現主要糧食作物愿保盡保。加強農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)機構與災害預報部門(mén)、農業(yè)部門(mén)的信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)調。深入開(kāi)展林業(yè)保險試點(diǎn)，逐步向全省推廣。
3.探索建立農業(yè)巨災風(fēng)險分散機制。針對我省干旱等農業(yè)自然災害多發(fā)的情況，積極爭取國家支持，采取政府主導、財政支持、保險機構運作的方式，推動(dòng)建立以商業(yè)保險為平臺，以多層次風(fēng)險分擔為保障的農業(yè)巨災保險機制。
4.發(fā)揮保險綜合服務(wù)功能。采取立法保障、政府引導、市場(chǎng)運作等方式，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫療責任作為責任保險發(fā)展重點(diǎn)，探索開(kāi)展強制責任保險試點(diǎn)。支持保險機構拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，參與企業(yè)年金、職業(yè)年金管理。積極爭取國家支持我省開(kāi)展住房反向抵押養老保險試點(diǎn)。鼓勵保險機構在我省建設養老社區，投資養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
5.擴大保險機構保障范圍。積極發(fā)展科技保險，深入推廣延邊州專(zhuān)利保險試點(diǎn)服務(wù)模式，提升專(zhuān)利使用效益，激發(fā)科技企業(yè)創(chuàng )新活力。擴大小微企業(yè)貸款保證保險，加快發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險、信用保險和借款人意外傷害保險，切實(shí)增強小微企業(yè)融資能力。發(fā)展國際國內貿易保險，大力發(fā)展國內貿易信用保險和貨運保險，擴大出口信用保險覆蓋面，支持我省企業(yè)“走出去”。
6.積極爭取保險資金投向我省。鼓勵保險資金以債權投資計劃、股權投資計劃等方式支持我省基礎設施、重大項目和民生工程建設，支持保險機構通過(guò)投資企業(yè)股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。
（四）加強對重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。
1.增強供給側結構性改革的金融支持。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的中心任務(wù)，分類(lèi)推進(jìn)金融供給側改革。實(shí)施區別對待、有扶有控的信貸政策，嚴格限制過(guò)剩產(chǎn)能信貸投放，控制脫離實(shí)體經(jīng)濟的金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)規模。鼓勵金融機構適當降低貸款利率，用好用足住房公積金，支持房地產(chǎn)去庫存。提高地方金融機構資本充足率，推動(dòng)金融去杠桿。落實(shí)續貸政策適用范圍，引導銀行對優(yōu)質(zhì)企業(yè)執行優(yōu)惠利率，規范金融服務(wù)收費，推動(dòng)企業(yè)上市融資，努力壓降企業(yè)融資成本。優(yōu)化金融供給結構，支持農業(yè)現代化、工業(yè)轉型升級、民營(yíng)經(jīng)濟、科技成果轉化等領(lǐng)域補短板，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。
2.強化對重大項目和重點(diǎn)工程的融資服務(wù)。積極融入“一帶一路”建設，爭取政策性?xún)?yōu)惠貸款，對接“絲路吉林”大通道建設的資金需求，做好重大項目建設的金融服務(wù)。完善重大項目融資條件，進(jìn)一步完善項目?jì)鋷旌徒ㄔO庫，強化信息互通，健全對接機制。引導金融機構盡早介入重大項目謀劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強重大項目融資服務(wù)的針對性和專(zhuān)業(yè)化水平。推動(dòng)銀企、銀政合作新模式，著(zhù)力增強重大項目融資服務(wù)能力。
3.強化服務(wù)業(yè)金融支持。圍繞消費性服務(wù)業(yè)升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速核心任務(wù)，針對金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節，加強政策引領(lǐng)，創(chuàng )新金融服務(wù)，加大信貸投入，擴大直接融資，提高保險保障水平，強化對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)融資服務(wù)能力，推動(dòng)消費性服務(wù)業(yè)升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速，強化文化、旅游、物流、信息等服務(wù)行業(yè)與金融融合發(fā)展趨勢，全面提升金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐作用。
4.加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。推動(dòng)金融機構根據生物醫藥、量子通訊、新能源、新材料、文化創(chuàng )意和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立相應的信貸管理和貸款評審制度，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持。鼓勵各金融機構加大對新興產(chǎn)業(yè)聚集區建設支持力度，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)聚集壯大。強化新興行業(yè)金融服務(wù)。引導各類(lèi)社會(huì )資本投資“吉林一號”衛星產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)加快商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全力打造民用航天數據信息產(chǎn)業(yè)集群。建立綠色信貸通道，推動(dòng)長(cháng)春光機所和長(cháng)光集團專(zhuān)用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值大幅增長(cháng)。推動(dòng)醫藥健康產(chǎn)業(yè)的“吉藥現象”保持良好的發(fā)展態(tài)勢。積極與中國科學(xué)院、中國科技大學(xué)銜接，推動(dòng)建設量子通信金融大數據中心和東北干線(xiàn)運控中心，在長(cháng)春市打造區域性運營(yíng)樞紐，通過(guò)融資租賃等方式加快量子通信設備在人防系統、政務(wù)系統等領(lǐng)域的應用步伐。
5.加強對科技創(chuàng )新的金融服務(wù)。創(chuàng )新金融服務(wù)方式，促進(jìn)科技與金融相結合，通過(guò)融資租賃、資產(chǎn)證券化、信托投資計劃、保險資金直投等方式，拓展科技型中小企業(yè)直接融資渠道。加強對科技創(chuàng )新重點(diǎn)工業(yè)園區的信貸支持。鼓勵金融機構加大對中國科學(xué)院長(cháng)春光機所、中國科學(xué)院長(cháng)春應化所、一汽集團等建設國家重大創(chuàng )新基地的金融支持。通過(guò)銀團貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等手段，加快國家技術(shù)轉移東北中心、中科院長(cháng)春技術(shù)轉移中心以及中俄科技園、中白科技園、中德產(chǎn)業(yè)園等園區建設，強化科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集聚與孵化功能。
6.支持傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。引導金融機構滿(mǎn)足裝備制造、石化、醫藥等優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料等方面的資金需求。鼓勵金融機構支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展收購兼并和企業(yè)重組，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。針對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，引導金融機構繼續給予資金支持。
（五）全面推進(jìn)農村金融綜合改革試驗。
1.強化農村金融基礎建設。推動(dòng)組建以“農村基礎金融服務(wù)支柱、農村信用信息數據支柱、農村物權增信服務(wù)支柱、農村綜合產(chǎn)權交易市場(chǎng)”為核心的“三支柱一市場(chǎng)”物權融資服務(wù)體系。構建動(dòng)態(tài)化的農村融資價(jià)格指數，引導涉農融資成本降至合理區間。加快籌建農村綜合產(chǎn)權交易流轉市場(chǎng)，加快鋪設標準化村級金融服務(wù)站。發(fā)揮農村信用信息數據平臺、農村物權融資增進(jìn)平臺、農村產(chǎn)權交易流轉市場(chǎng)的作用，化解農村有效抵質(zhì)押物不足的融資難題。
2.開(kāi)展農村土地資源資本化改革。推動(dòng)農村土地金融綜合改革試點(diǎn)，加快土地資產(chǎn)管理融資創(chuàng )新。拓展土地收益保證貸款應用領(lǐng)域，向參地、林權、草場(chǎng)權、養殖水面和設施農業(yè)等方面延伸。推動(dòng)符合條件的物權融資服務(wù)公司股權多元化改革。穩步推進(jìn)農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作。
3.加強風(fēng)險分擔和補償機制建設。推進(jìn)省農業(yè)信貸擔保機構業(yè)務(wù)發(fā)展，加快縣域網(wǎng)點(diǎn)布局。加強產(chǎn)業(yè)投資引導基金支農探索，進(jìn)一步吸引社會(huì )資本參與組建涉農子基金，加大涉農項目投資力度。進(jìn)一步發(fā)揮惠農信貸周轉保障資金和貸款貼息資金的支農作用。
4.推動(dòng)農民合作社信用合作。在部分地區組織開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)，規范農民合作社內部資金互助融通行為，探索建立適合的準入機制和有效的管控制度，建立健全風(fēng)險損失吸收和監管指導機制。探索政策性銀行、商業(yè)銀行為新型農村合作金融組織提供流動(dòng)性支持。
5.加快涉農金融產(chǎn)品創(chuàng )新。圍繞農村金融綜合改革試驗，推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品創(chuàng )新，加大應收賬款、預付賬款、物流服務(wù)等領(lǐng)域金融創(chuàng )新力度。針對不同農業(yè)生產(chǎn)主體，圍繞人參、梅花鹿等特色農牧產(chǎn)品，創(chuàng )新多樣化金融產(chǎn)品。推動(dòng)開(kāi)展大型農機具、廠(chǎng)房融資業(yè)務(wù)，拓展“糧食銀行”試點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展農業(yè)信托業(yè)務(wù)。推進(jìn)設施農業(yè)和特色農業(yè)保險試點(diǎn)，探索建立針對農村市場(chǎng)的人身保險服務(wù)平臺，支持保險機構經(jīng)辦農村居民養老保險。
6.推動(dòng)實(shí)施金融精準扶貧。推進(jìn)全省扶貧基礎信息對接共享，加強金融精準扶貧數據支持。深入實(shí)施扶貧特惠金融，對符合條件的建檔立卡貧困農戶(hù)提供5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)让獾盅好鈸５男庞觅J款。繼續推動(dòng)貧困地區信貸精準投入，提高扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展信貸資金配套比例，加強助學(xué)貸款投放，加大對易地搬遷安置區后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)支持力度。
7.強化財政支農資金金融化運作。強化產(chǎn)業(yè)投資引導基金支農作用，進(jìn)一步吸引社會(huì )資本參與組建涉農子基金，加大涉農項目投資力度。發(fā)揮農業(yè)信貸擔保機構作用，適當放大擔保倍數，增強服務(wù)農業(yè)能力。對財政給予保險費補貼的險種，合理確定保險費率，維護投保農戶(hù)利益，發(fā)揮財政資金保障功能。支持8個(gè)國家級貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，安排用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設。
（六）大力創(chuàng )新金融服務(wù)平臺。
1.搭建融資信息對接服務(wù)平臺。建設省級金融服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，通過(guò)線(xiàn)上發(fā)布撮合、線(xiàn)下對接落實(shí)，歸集各地各部門(mén)各企業(yè)的融資需求信息，為資金供給方提供真實(shí)、準確、完備的一手信息。組織開(kāi)展金融機構市（州）行、企業(yè)項目融資路演、金融創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)等活動(dòng)，加強政府、企業(yè)與金融機構的機制性交流，打破信息壁壘，降低溝通成本。指導市、縣逐步分級建設信息服務(wù)機構，構建省、市、縣分層負責一體運作服務(wù)咨詢(xún)機制。
2.搭建信貸周轉保障平臺。以政府引導、市場(chǎng)參與的方式，加快實(shí)施吉林省企業(yè)加油騰飛計劃，推動(dòng)省級信貸周轉保障基金加快運營(yíng)，滿(mǎn)足運營(yíng)良好但存在臨時(shí)信貸周轉困難企業(yè)的資金需求，拓寬周轉資金來(lái)源渠道，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。探索組建以財政出資為引導，吸引各類(lèi)資本參與的企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理平臺運作，對金融機構化解重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)債務(wù)提供一定的風(fēng)險補償，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解。
3.搭建債券增信服務(wù)平臺。探索設立債券信用增進(jìn)公司，重點(diǎn)發(fā)揮信用增進(jìn)、風(fēng)險管理、資信評估、投融資服務(wù)作用，提高債券融資效率、降低綜合融資成本，加強債券清償保障，平抑債券違約市場(chǎng)波動(dòng)，加快債券市場(chǎng)規模擴大和可持續發(fā)展。
4.構建融資價(jià)格指數。以吉林省農村金融綜合價(jià)格指數體系為基礎，構建全口徑的涵蓋民間金融在內的動(dòng)態(tài)化的融資價(jià)格指數，著(zhù)力解決信息不對稱(chēng)、資金價(jià)格不透明等問(wèn)題，促進(jìn)金融市場(chǎng)充分競爭，引導融資價(jià)格回歸合理區間。
（七）全面推進(jìn)普惠金融發(fā)展。
1.積極發(fā)展農村金融機構。加快建立和發(fā)展適應我省“三農”特點(diǎn)的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續的農村金融服務(wù)體系。鼓勵大型銀行“返鄉”，支持商業(yè)銀行加快增設農村分支機構，推動(dòng)農業(yè)銀行、農信社、郵儲銀行下沉服務(wù)重心，延伸基層網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現農村金融服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)農信社積極開(kāi)展適應農業(yè)現代化、產(chǎn)業(yè)化的特色金融服務(wù)，發(fā)揮涉農主力軍作用。
2.持續強化小微金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構單列小微企業(yè)信貸計劃，確保小微企業(yè)貸款實(shí)現“三個(gè)不低于”目標。鼓勵和推動(dòng)各類(lèi)金融機構加快小微金融專(zhuān)營(yíng)機構建設。落實(shí)“續貸”“循環(huán)貸”“年審制”等政策要求，引導銀行機構對市場(chǎng)前景好、誠信經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)繼續給予信貸支持，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。支持銀行機構改進(jìn)小微企業(yè)信貸管理模式，積極利用應收賬款融資服務(wù)平臺開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、林權、保函等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、訂單（倉單）融資、供應鏈融資等金融產(chǎn)品。鼓勵銀行機構針對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，改善大眾創(chuàng )業(yè)融資環(huán)境。
3.推動(dòng)發(fā)展新型類(lèi)金融機構。推動(dòng)小額貸款公司加大“三農”領(lǐng)域、中小微企業(yè)的貸款規模，支持現有小額貸款公司轉型為專(zhuān)業(yè)的農業(yè)、科技小額貸款公司。強化再擔保服務(wù)功能，逐步構建以股權為紐帶的再擔保運營(yíng)體系；采取引導資本注入、股份制改造、政策支持等方式，全面提升擔保能力和水平；進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保機構的區域擔保主渠道作用，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合擔保、互助擔保等形式，不斷擴大面向小微企業(yè)的融資服務(wù)規模。
4.培育綠色金融服務(wù)體系。創(chuàng )新綠色金融服務(wù)方式，支持銀行業(yè)金融機構設立專(zhuān)營(yíng)綠色金融的支行，建立綠色金融事業(yè)部。完善綠色信貸機制，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權融資等金融工具和服務(wù)。大力發(fā)展綠色債券，探索建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)符合條件的吉林上市企業(yè)納入綠色指數并優(yōu)先再融資。以清潔發(fā)展機制項目等碳資產(chǎn)為標的，嘗試開(kāi)發(fā)碳債券、碳基金等各種碳金融產(chǎn)品。
5.加快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。穩步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，與電商龍頭企業(yè)密切合作，穩妥發(fā)展第三方支付、眾籌基金、P2P和互聯(lián)網(wǎng)理財等業(yè)務(wù)。鼓勵我省傳統金融機構通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融轉型升級，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)積極改造傳統業(yè)務(wù)。擴大互聯(lián)網(wǎng)金融受眾范圍，提升互聯(lián)網(wǎng)金融普惠性。加快發(fā)展金融大數據，鼓勵各類(lèi)金融數據中心、云計算中心落地吉林省。
6.完善多層次支付體系。深化現代化支付系統、吉林支付結算綜合服務(wù)系統建設。加強支付清算系統安全管理，鞏固助農取款服務(wù)點(diǎn)建設。拓寬移動(dòng)支付渠道。推廣電子商業(yè)匯票、金融IC卡、電子現金等非現金支付工具，推動(dòng)手機支付、網(wǎng)絡(luò )支付等線(xiàn)上支付工具使用。推動(dòng)銀行卡手機機具和業(yè)務(wù)功能互聯(lián)互通，加強電子商業(yè)匯票系統的應用，促進(jìn)全省第三方支付行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現代化服務(wù)型國庫建設，推動(dòng)關(guān)稅、非稅收入和財政支出業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。
（八）深化金融合作與開(kāi)放。
1.積極參與“一帶一路”建設。充分利用“一帶一路”國家戰略的契機，積極開(kāi)展內保外貸、外匯及人民幣貸款、貿易融資、國際保理和海外投資保險等綜合金融服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)向境外有序轉移過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)在全球范圍內開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合。爭取政策性?xún)?yōu)惠貸款，做好長(cháng)春、延吉國際航空樞紐、中蒙“兩山”鐵路、琿春至符拉迪沃斯托克高速鐵路等重大項目的金融服務(wù)，實(shí)現“借港出海、連線(xiàn)出境、內貿外運”的戰略目標。引進(jìn)中國出口信用保險公司等保險機構，擴大出口信用保險承保規模、市場(chǎng)滲透率和覆蓋面。推動(dòng)我省企業(yè)境外上市融資和發(fā)行外幣、人民幣債券。
2.推動(dòng)人民幣跨境交易。積極開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)，主動(dòng)爭取差異化的跨境人民幣政策，逐步擴大人民幣跨境結算范圍，創(chuàng )新跨境人民幣金融產(chǎn)品。推進(jìn)貨物貿易、服務(wù)貿易、直接投資、外債管理等領(lǐng)域外匯管理改革，促進(jìn)投資貿易便利化。支持銀行開(kāi)立境外機構人民幣結算賬戶(hù)，辦理跨境人民幣國際結算業(yè)務(wù)。深化國際投融資合作，推動(dòng)境內銀行為境外項目提供人民幣貸款業(yè)務(wù)，鼓勵銀行開(kāi)展境內外聯(lián)動(dòng)的人民幣融資產(chǎn)品創(chuàng )新，推進(jìn)人民幣在海外循環(huán)使用。
3.支持對外開(kāi)放平臺建設。推進(jìn)琿春國際合作示范區跨境人民幣創(chuàng )新試點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，在貨幣兌換、外幣投資、出口退稅等方面爭取國家政策支持。提升人民幣跨境貸款、股權投資基金對外投資、區內企業(yè)到境外發(fā)行人民幣債券、個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)規模和水平，打造人民幣國際化窗口。支持中新吉林食品區發(fā)展國際貿易，全方位推進(jìn)中國新加坡金融合作。探索改革外商投資企業(yè)資本金結匯管理，簡(jiǎn)化境外直接投資資金匯回管理，進(jìn)一步支持企業(yè)外貿經(jīng)營(yíng)。支持長(cháng)春興隆綜合保稅區發(fā)展現代物流等新興產(chǎn)業(yè)，加強區內企業(yè)與金融機構的對接服務(wù)。吸引融資租賃企業(yè)落戶(hù)保稅區，鼓勵融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃保理、供應商租賃、租賃信托、租賃保險等創(chuàng )新型產(chǎn)品，支持現代物流、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.提升區域金融合作水平。充分利用中國—東北亞博覽會(huì )、中國（長(cháng)春）國際汽車(chē)博覽會(huì )、中國長(cháng)春國際農業(yè)·食品博覽（交易）會(huì )等平臺，開(kāi)展與兩省一區（遼寧省、黑龍江省、內蒙古自治區）以及國內外的金融合作交流活動(dòng)。積極爭取北京、上海等國內金融中心對我省金融發(fā)展的輻射和帶動(dòng)，主動(dòng)承接金融產(chǎn)業(yè)轉移和金融功能外溢，促進(jìn)資金、人才、信息、業(yè)務(wù)等資源的相互流動(dòng)。建立更加緊密的東北亞金融合作機制，建立東北亞地區間經(jīng)濟金融信息定期交流平臺，深化東北亞地區金融業(yè)在市場(chǎng)、機構、業(yè)務(wù)、監管和智力等方面的合作。
5.加快金融集聚區建設。加大對長(cháng)春東北亞區域性金融服務(wù)中心建設的扶持力度，妥善解決土地征收、配套設施建設等問(wèn)題，研究金融集聚區專(zhuān)項扶持措施。吸引國內外金融機構在集聚區建設數據中心、研發(fā)中心、檔案中心、培訓中心等金融后援服務(wù)平臺。構建“一主四輔”金融集聚，以長(cháng)春東北亞區域性金融服務(wù)中心為核心，帶動(dòng)吉林市、松原市、通化市、延邊州等金融集聚區建設，加強集聚區間的交流合作，形成功能互補、合作共贏(yíng)、協(xié)同發(fā)展的格局。
（九）加快社會(huì )信用體系建設。
1.推進(jìn)信用信息記錄和全省信用信息數據交換平臺建設。加快建立行業(yè)信用信息記錄系統，推動(dòng)編制全省公共信用信息目錄。以行業(yè)信用信息記錄系統為基礎，加快全省信用信息數據交換平臺建設，實(shí)現省級行業(yè)、部門(mén)之間信用信息的互通共享，推動(dòng)政務(wù)信用信息與社會(huì )信用信息交換共享，打造省級公共信用信息統一服務(wù)平臺。
2.推進(jìn)建立信用信息公開(kāi)和使用制度。充分發(fā)揮吉林信用網(wǎng)和全國企業(yè)信用信息公示系統（吉林）等窗口作用，打造省級公共信用信息對外發(fā)布查詢(xún)平臺。在做好保證信息安全、保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的基礎上，對征信、評級等信用服務(wù)機構開(kāi)放信用信息數據。鼓勵有實(shí)力、有資質(zhì)的社會(huì )機構參與信用服務(wù)行業(yè)，大力扶持本土信用服務(wù)企業(yè)，積極引進(jìn)國內知名信用服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)政務(wù)誠信建設，率先在行政許可、政府采購、招標投標、政府資金補助等行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。
3.建立健全信用聯(lián)合獎懲制度。在日常監管、行政許可、市場(chǎng)準入、資質(zhì)等級評定、招標采購、資金扶持、公共資源交易、進(jìn)出口管理、評先評優(yōu)、定期檢驗等工作中，建立跨部門(mén)信用聯(lián)合獎懲機制，對守信者實(shí)行行業(yè)“綠色通道”支持政策，對違法失信主體依法運用司法懲處、限制市場(chǎng)準入、市場(chǎng)退出等手段進(jìn)行有效懲戒。
（十）全力維護金融穩定。
1.健全風(fēng)險監測體制機制。推動(dòng)風(fēng)險防控著(zhù)眼點(diǎn)從事后向事前事中轉變，構建地方金融風(fēng)險統一監測機制，構建金融風(fēng)險防控處置協(xié)作機制，充分整合各部門(mén)資源，發(fā)揮信息員隊伍“前沿哨兵”作用，實(shí)現金融風(fēng)險防控關(guān)口前移。建立統一的區域金融風(fēng)險全視圖，將全省金融機構信用風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險、操作風(fēng)險統一納入風(fēng)險監測領(lǐng)域。構建全省防范非法集資監測平臺，創(chuàng )新線(xiàn)上監測方式，提升風(fēng)險監測水平，實(shí)現全面監測金融風(fēng)險、注重事前事中風(fēng)險監測和加強線(xiàn)上風(fēng)險監測。
2.完善金融風(fēng)險防控工作機制。完善金融監管協(xié)調機制，加強地方政府、司法系統與金融監管部門(mén)的工作協(xié)調，增強金融監管合力，加快構建完整高效的金融風(fēng)險防范處置工作體系。建立金融政法聯(lián)動(dòng)工作機制，完善金融執法體系，排查和化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，提高監管有效性。推動(dòng)風(fēng)險防控手段從線(xiàn)下向線(xiàn)上轉變，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監督管理，建立和完善適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特征的長(cháng)效監管機制。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域專(zhuān)項治理，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域犯罪。
3.化解和處置金融風(fēng)險。加強對非法集資、內幕交易、非法證券活動(dòng)、洗錢(qián)、恐怖融資等犯罪行為的監管和打擊力度。嚴厲打擊各種逃廢金融債行為，依法保障金融債權，切實(shí)維護金融機構合法權益。積極開(kāi)展非法集資風(fēng)險排查，依法嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨交易、保險欺詐等各類(lèi)金融違法犯罪行為，守住不出現區域性、系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
4.強化金融消費者權益保護。加強金融消費者教育和權益保護，推進(jìn)將金融消費者教育納入國民教育體系試點(diǎn)工作。建立健全金融消費者投訴處理機制，有效處理金融消費者投訴案件。建立完善風(fēng)險提示和信息披露機制，維護金融市場(chǎng)有序運行。建立金融消費糾紛非訴第三方解決機制，形成包括自行和解、外部調解、仲裁和訴訟在內的金融消費糾紛多元化解決機制，及時(shí)、高效、便捷解決金融消費爭議。支持金融相關(guān)社會(huì )組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與金融消費者權益保護工作，推動(dòng)金融知識普及，協(xié)助金融消費者依法維權。完善投資者適當性管理制度，督促各類(lèi)金融市場(chǎng)主體加強信息披露和消費者投資風(fēng)險提示，不斷提高金融消費者的風(fēng)險意識和識別能力。
五、保障措施
（一）健全工作機制。建立吉林省金融“十三五”規劃推進(jìn)工作機制，省直相關(guān)部門(mén)、各金融監管部門(mén)和有關(guān)金融機構密切配合，深入謀劃金融發(fā)展戰略，協(xié)同出臺有關(guān)金融發(fā)展政策。加強金融數據監測，完善經(jīng)濟金融信息共享機制。各市（州）、縣（市、區）政府要進(jìn)一步增強金融意識，明確工作任務(wù)，強化工作措施，健全工作體系，確保金融發(fā)展改革各項任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強金融法治建設。依法規范涉及金融的行政審批項目和審批環(huán)節，簡(jiǎn)化程序。保護金融企業(yè)合法權益。完善金融執法體系，嚴厲打擊金融違法行為，提高金融案件執行率。規范行政執法行為，提高行政工作效率，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，支持和保護金融企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。加強金融法制宣傳教育，提高全社會(huì )金融法制意識。
（三）完善金融業(yè)發(fā)展支持政策。積極發(fā)揮金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的引導作用，保持金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金適度規模，鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新。金融專(zhuān)項獎勵繼續向重大項目、重點(diǎn)工程、“三農”、小微企業(yè)、企業(yè)上市、債券融資、綠色發(fā)展等方面傾斜，對融資貢獻大和創(chuàng )新服務(wù)好的金融機構加大獎勵力度。
（四）加強金融業(yè)人才隊伍建設。實(shí)施金融人才發(fā)展戰略，創(chuàng )新人才培養機制，加大人才交流、引進(jìn)工作力度。推動(dòng)建立金融監管部門(mén)、金融機構與地方政府干部雙向掛職交流機制。加強金融職業(yè)培訓，支持金融機構設立多種形式的金融研修培訓機構，努力培養專(zhuān)業(yè)金融人才。
（五）加強金融新聞宣傳和輿論引導。省內各主流媒體要大力開(kāi)展信用宣傳普及教育活動(dòng)，提升全社會(huì )的信用意識。積極宣傳金融新產(chǎn)品、新服務(wù)、新機構，適時(shí)舉辦全省范圍的金融宣傳活動(dòng)，增強社會(huì )各界對金融的支持和信任，展現金融機構和金融人物風(fēng)采，推介金融產(chǎn)品。
