政策法規
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為加強對政府性投資項目的監督管理，全面落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省財政專(zhuān)項資金監管辦法的通知》（吉政發(fā)〔2012〕36號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省政府性投資項目監督管理辦法的通知》（吉政發(fā)〔2013〕2號）、《吉林省政府性投資項目和財政專(zhuān)項資金集中監管暫行辦法的通知》（吉政發(fā)〔2013〕15號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)省直機關(guān)單位非經(jīng)營(yíng)性建設項目管理暫行辦法的通知》(吉政發(fā)〔2004〕1號)要求，保障政府性投資項目順利實(shí)施和資金運行安全，有效提高政府性投資的使用效益和項目建設水平，深入推進(jìn)廉政建設和項目監管長(cháng)效機制建設，依據有關(guān)法律、法規，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步加強政府性投資項目監管工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
以“改革限權、依法確權、科學(xué)配權、陽(yáng)光示權、全程控權”為指導，以提高政府性投資效益為目標，以對政府性投資項目進(jìn)行全過(guò)程、全方位監管為途徑，針對當前政府性投資項目監管的薄弱環(huán)節，切實(shí)加強項目審批監管，確保建設項目依法合規；切實(shí)加強項目“四制”落實(shí)情況監管，確保項目實(shí)施安全有序、管理規范、質(zhì)量達標；切實(shí)加強項目資金使用監管，確保資金使用安全；切實(shí)加強竣工項目驗收監管，確保建成項目發(fā)揮效益。建立符合我省省情、與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的政府性投資項目監管體系，切實(shí)提高政府性投資項目管理水平和投資效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展和全面進(jìn)步。
（二）基本原則。
1.服務(wù)為先。加強項目監管，本質(zhì)是提高項目管理水平和投資效益，保障項目建設質(zhì)量的服務(wù)行為。要把監管與服務(wù)有機地結合起來(lái)，相互促進(jìn)，通過(guò)“查、幫、促”，規范項目實(shí)施，使項目發(fā)揮最佳的經(jīng)濟和社會(huì )效益。
2.依法合規。監管工作必須在法律、法規的框架下進(jìn)行，建立嚴格的監管工作制度和程序，規范監管主體的行為，防止產(chǎn)生監管腐敗、不當監管等違法違規行為。
3.統籌協(xié)調。項目監管涉及不同層級、不同部門(mén)的多個(gè)監管主體，要統籌協(xié)調好同一層級各監管部門(mén)之間、上級監管部門(mén)和下級監管部門(mén)之間、政府監管和社會(huì )監督之間、監管部門(mén)和被監管部門(mén)之間的關(guān)系，加強協(xié)作配合，增強整體合力，實(shí)現各方面監管力量的統籌和聯(lián)動(dòng)。
4.公開(kāi)透明。建立政府性投資項目監管信息公開(kāi)機制，以信息公開(kāi)規范政府性投資項目監管工作。主動(dòng)公開(kāi)監管工作內容及程序，依法公開(kāi)監管項目基本情況、監管結果等信息，接受社會(huì )各界監督。
二、主要內容
政府性投資項目監管范圍包括：本省行政區域內使用財政預算內投資資金、專(zhuān)項建設資（基）金、國家主權外債資金、土地出讓金、行政事業(yè)性收費、政府舉借國內債務(wù)籌措的資金以及行政機關(guān)和事業(yè)單位使用的自籌資金等其他政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。
要重點(diǎn)加強以下四個(gè)方面的監管：
（一）加強項目審批監管。
政府性投資項目實(shí)行審批制，具有審批職能的部門(mén)要按照規定權限審批政府性投資項目，履行相應投資管理職責，避免違規審批、越權審批。
1．監管項目前置要件落實(shí)情況。重點(diǎn)監管項目審批部門(mén)的立項批準文件、城鄉規劃部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)、國土資源部門(mén)出具的建設項目用地預審意見(jiàn)、環(huán)境保護部門(mén)的環(huán)境影響評價(jià)批準文件以及省級節能審查行政主管部門(mén)出具的節能審查意見(jiàn)等的合法性，是否存在違規審批或越權審批；工程咨詢(xún)機構資質(zhì)資格情況；可行性研究報告、初步設計及概算咨詢(xún)評估、審查情況；可行性研究報告、資金申請報告和初步設計的時(shí)效性；其他有關(guān)法律、法規規定應當提交文件的落實(shí)情況。
2．監管項目建設標準落實(shí)情況。重點(diǎn)監管項目建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容、建設標準、投資規模變化情況，避免超范圍、超標準、超計劃建設。
（二）加強項目組織實(shí)施監管。
依照國家有關(guān)規定，政府性投資項目要嚴格執行“四制”，確保組織實(shí)施各個(gè)環(huán)節依法合規。
1．監管項目法人責任制落實(shí)情況。重點(diǎn)監管項目法人的合法合規性，是否組建項目法人機構，負責項目的建設、管理和運營(yíng)；施工過(guò)程中，項目建設單位、承包人和有關(guān)行政主管部門(mén)是否嚴格執行工程建設強制性標準、基本建設程序和資質(zhì)資格條件。
2．監管項目招投標制落實(shí)情況。重點(diǎn)監管政府性投資項目的勘察設計、施工、監理及主要設備、材料采購是否嚴格執行《中華人民共和國招投標法》，實(shí)行公開(kāi)招標；招標范圍、招標方式和招標組織形式履行核準手續情況；是否存在惡意低價(jià)中標、高價(jià)招標及圍標等情況。
3．監管工程監理制落實(shí)情況。重點(diǎn)監管監理單位資質(zhì)資格情況；是否通過(guò)招投標方式擇優(yōu)確定監理單位；監理單位出具報告的合法性以及內業(yè)資料的完整性。
4．監管合同管理制落實(shí)情況。重點(diǎn)監管項目的勘察設計、施工、材料設備采購和工程監理訂立合同的合法性以及質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰各條款執行等情況。
（三）加強項目財務(wù)和資金監管。
財政、審計部門(mén)要對政府性投資項目資金和財政專(zhuān)項資金的管理使用實(shí)施全程監管，重點(diǎn)監管以下內容：
1．項目資金和專(zhuān)項資金管理制度建設情況；
2．依照法律、法規和有關(guān)規定，審批、撥付資金等情況；
3．按照專(zhuān)戶(hù)管理規定，對需要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算的資金實(shí)施管理、核算情況；
4．地方和項目單位配套資金落實(shí)情況；
5. 依照項目實(shí)施進(jìn)度撥付資金情況；
6．專(zhuān)項資金管理使用情況、納入政府采購專(zhuān)項資金使用情況；
7．項目資金和專(zhuān)項資金執行會(huì )計制度、財務(wù)制度情況。
（四）加強項目投入使用后的監管。
要確保項目如期投入使用，保證運營(yíng)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮政府性投資效益，做好后評價(jià)工作。重點(diǎn)監管政府性投資項目交工后，項目法人是否按規定及時(shí)開(kāi)展竣工驗收工作;是否按規定報住房城鄉建設、審計、財政、國有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、節能、消防、安全監管、衛生計生、國土資源、檔案、質(zhì)量監督、交通運輸等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項驗收；竣工驗收合格后，項目法人是否在三個(gè)月內完成竣工財務(wù)決算的編制工作，是否計算交付使用固定資產(chǎn)的成本，并按規定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權登記手續。
三、組織實(shí)施
政府性投資項目監管工作不僅是深化投資體制改革、提高政府性投資效益的客觀(guān)需要，也是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。各地、各部門(mén)要高度重視，強化措施，認真做好組織實(shí)施工作。
（一）加強組織領(lǐng)導。
各地、各部門(mén)要把政府性投資項目監管工作作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和加強懲防體系建設的一項重要任務(wù)，納入議事日程，落實(shí)領(lǐng)導責任，抓好監管工作的落實(shí)。各級政府要明確由分管負責人負責政府性投資項目監管工作，建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，統籌監管工作的協(xié)調部署。
（二）強化協(xié)調配合。
建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調監管機制，橫向加強各職能部門(mén)協(xié)同監管，聯(lián)合檢查、信息互通、資源共享，形成齊抓共管、職能互補的合力；縱向加強省、市、縣各級職能部門(mén)的統籌和聯(lián)動(dòng)，按照項目審批權限實(shí)施分級監管，確保政府性投資項目監管全覆蓋。
（三）明確責任分工。
要切實(shí)明確責任范圍、責任重點(diǎn)、責任分工和關(guān)鍵環(huán)節。涉及政府性投資項目審批事項的相關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，按規定履行相應監管職責；財政部門(mén)負責對資金使用情況進(jìn)行全過(guò)程監管；審計部門(mén)負責對項目各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行審計監督；監察機關(guān)負責對監察對象履行政府性投資決策、審批、監督檢查等職能情況進(jìn)行監察，查處監察對象的違法違紀行為。
（四）提高監管水平。
合理運用各種監管方式，做到部門(mén)專(zhuān)項督查和部門(mén)之間的聯(lián)合檢查相結合，現場(chǎng)督查和網(wǎng)絡(luò )巡查相結合，重點(diǎn)抽查和全過(guò)程監管相結合。創(chuàng )新管理手段，提高監管工作的科學(xué)化、現代化水平。進(jìn)一步完善電子信息集中監管平臺，調整項目錄入標準，建立健全全方位、全覆蓋的項目信息錄入和管理體系，確保符合條件的項目全部錄入平臺，分級分類(lèi)對項目進(jìn)行全過(guò)程監管，加大監管平臺網(wǎng)絡(luò )建設力度，盡快實(shí)現市、縣兩級全部接入監管平臺專(zhuān)網(wǎng)。
（五）建立長(cháng)效機制。
各地、各部門(mén)要進(jìn)一步建立完善監管工作制度，認真總結分析監管過(guò)程中發(fā)現的共性問(wèn)題，研究提出有效的解決辦法，及時(shí)建立規章制度和協(xié)調監管機制，從制度和機制層面規范項目監管。
（六）強化責任追究。
把責任追究作為項目監管的重要手段，對監管過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題“零容忍”。對項目建設單位和業(yè)務(wù)主管部門(mén)、監管部門(mén)違法、違規、違紀以及未認真履職盡責的行為，要依據國家法律、法規和有關(guān)規定，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
吉林省人民政府
2014年7月23日
